El diagnóstico de la pobreza y la desigualdad en Colombia muestra una trayectoria desbalanceada
entre el progreso social y el progreso económico. La reducción de la pobreza multidimensional,
que en cierta medida refleja de forma más nítida el efecto de las políticas públicas, ha sido más
ágil que la reducción de la pobreza por ingresos tanto en zonas rurales como urbanas, aun cuando
su brecha relativa rural–urbana es mayor. En general, podemos afirmar que la reducción de la
pobreza en Colombia ha sido jalonada más por la política social que por la generación de ingresos.
La inserción laboral, particularmente en empleos formales de calidad, que es en últimas lo que
garantiza una trayectoria sostenible de la salida de pobreza, ha sido incipiente debido a una alta y
persistente informalidad que se extiende incluso hasta la clase media. Es en este contexto en el que
se enmarcan los desafíos de la inclusión social e inclusión productiva en Colombia.
En este capítulo se propone un marco analítico para explicar la evolución de las trayectorias
de la inclusión social y la inclusión productiva en Colombia, se realiza un análisis de las
transferencias condicionadas en el marco de estas trayectorias, se analiza la relación del programa
Familias en Acción con las estrategias o subprogramas de inclusión productiva y se plantean los
principales desafíos en el contexto de la reciente evolución institucional.
El capítulo consta de cinco partes, la primera siendo esta introducción. La segunda parte
realiza un breve diagnóstico de la pobreza en Colombia mediante cuatro hechos estilizados, donde
se enmarcan los conceptos de inclusión social e inclusión productiva y se muestran los resultados
para Colombia. La tercera analiza los desafíos de una inclusión productiva con relación los
programas de transferencias condicionadas existentes y los programas de generación de ingresos a
la luz de los resultados de doble inclusión para los beneficiarios de Familias en Acción.
Finalmente, la quinta concluye con unas recomendaciones claras para una política de inclusión
productiva y doble inclusión.