Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2017

Desde el año 1995 el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), comenzó la ejecución de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en sus inicios se ejecutó con frecuencia trimestral, investigándose variables referidas a la medición de las condiciones de vida y pobreza de los hogares (como variables educativas, salud, fecundidad, empleo e ingreso, gastos y programa sociales).

A partir del año 1997 hasta el 2002, el INEI puso en ejecución el Programa de Mejoramiento de Encuestas y de la Medición de las Condiciones de Vida (MECOVI), bajo el auspicio financiero y técnico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con el propósito central de fortalecer y mejorar el Sistema de Encuestas de Hogares, constituido por un conjunto de encuestas que se venían realizando trimestralmente (cuatro encuestas al año de corte transversal), y que representaron una de las principales fuentes de información para el análisis, evaluación y seguimiento de la realidad demográfica, social y económica de la población peruana. Todas estas encuestas estaban ligadas por el módulo básico de empleo e ingreso. El primer trimestre se especializaba en obtener información sobre fecundidad y salud, el segundo trimestre en educación y programas sociales, el tercero en empleo y el cuarto en la obtención detallada del gasto del hogar. Hasta el año 2002 la medición de la pobreza se efectuaba utilizando la encuesta que se llevaba a cabo el cuarto trimestre.

Para efectuar la medición rigurosa del gasto y el ingreso, el INEI tuvo que modificar los cuestionarios de la Encuesta Nacional de Hogares a partir del año 1997. Para la medición del gasto se tuvieron en cuenta las recomendaciones de expertos internacionales contratados por el "Programa de Mejoramiento de las Encuestas y la Medición de las Condiciones de Vida en América Latina" (MECOVI); y para la medición del empleo y el ingreso se siguieron las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a través de la experiencia de los técnicos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), en encuestas de empleo.

En el marco de los nuevos lineamientos de política de gestión para identificar la demanda real de información y en coordinación con los usuarios, el INEI identificó la necesidad de contar principalmente con indicadores de empleo y condiciones de vida que permitan realizar los análisis pertinentes sobre los niveles de pobreza en el país. Bajo esta perspectiva a partir del año 2003 se ejecuta la Encuesta Nacional de Hogares en forma continua, en la cual se distribuyó la muestra del IV trimestre del 2002, en 12 submuestras cada una asignada al azar en cada mes desde mayo del 2003, de esta manera se aseguraba que la recolección de la información esté distribuida en el tiempo y en el espacio; la encuesta pasa de ser aplicada trimestralmente y en forma modular; a aplicarse en forma continua y con cuestionario único. Este cambio en la encuesta permite efectuar estudios teniendo en cuenta una nueva dimensión temporal; es decir, permite medir la vulnerabilidad de los hogares frente a choques, sean estos de carácter económico, social, demográfico y/o como producto de desastres naturales, además del monitoreo infra - anual de los indicadores de procesos (acceso a programas sociales por ejemplo) y de resultado de las políticas sociales (incidencia de la pobreza).

A partir del año 2007, con el auspicio del Banco Mundial (BM), el INEI convocó a un Comité Asesor especializado para participar en la medición y revisión de los indicadores de pobreza. Este Comité está conformado por representantes de organismos internacionales, organismos gubernamentales nacionales, representantes de la comunidad académica y de centros de investigación. El Comité Asesor de Pobreza ha venido participando cada año en verificar la calidad de la encuesta y la medición de la pobreza. En el año 2009 la ENAHO ha implementado la codificación de las actividades económicas utilizando la CIIU Rev. 4.

Desde el año 2010, mediante Resolución Suprema Nº 097-2010-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de abril del 2010, el Comité Asesor de Pobreza se constituye en Comisión Consultiva para Estimación de la Pobreza y otros indicadores relacionados en el país; cuyo objetivo es garantizar la calidad, transparencia y confianza de la información en el campo de la medición de la pobreza y otros indicadores relacionados. A pedido del Ministerio de Economía y Finanzas, se dio inicio a las coordinaciones para conformar una Comisión Técnica quien tendría a cargo la 3ra. Revisión del Cuestionario de la ENAHO, en el "Marco del Programa de Reformas de los Sectores Sociales", donde la ENAHO es la principal fuente de información de los últimos años, para conocer las condiciones de vida, empleo y pobreza, aquí se planteó la necesidad de optimizar su información con nuevas demandas y/o identificar las variables que ya no se deban seguir investigando.

Desde abril del año 2010 se dio inicio a la implementación de la tecnología PDA (Personal Data Asistant) para la captura de datos, con la finalidad de mejorar la calidad de la información recolectada y optimizar los tiempos de entrevista. Así como la reducción gradual de los niveles de inconsistencia, eliminando los tiempos de digitación y errores producidos en un procesamiento tradicional de cuestionarios físicos. El proceso de implementación de dispositivos móviles en la encuesta se culminó el año 2011, lográndose la cobertura en todo el país mediante el uso de estos equipos.

Ante el avance de la tecnología digital y las ventajas que ofrecían los nuevos dispositivos móviles existentes en el mercado, se inició a finales del año 2014 la migración de todos los programas de procesamiento haciendo uso de TABLET. Estos equipos tienen mejor ventaja operativa en campo por su tamaño con respecto al PDA. La implementación en campo de estos dispositivos, han permitido incluir el anexo de gastos como elemento fundamental para el sondeo en todas las preguntas, además de poder incluir elementos de ayuda para los cálculos que se requieren según las respuestas manifestadas por los informantes. De otro lado, es preciso señalar que se continúa haciendo uso de los cuestionarios físicos en los casos de zonas peligrosas que dificultan su uso y robo del equipo.

En el año 2013, las diferentes instituciones del estado como: La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT), Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Miembros de la Comisión consultiva de pobreza y la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (DNCN), proponen incorporar nuevas preguntas para el cuestionario 2014. La revisión de la información recepcionada de los usuarios, estuvo a cargo del Equipo Técnico de la encuesta y la participación de la Comisión Consultiva de Pobreza, con la finalidad de evaluar la inclusión, modificación o eliminación de preguntas en el cuestionario y que estos procesos no afecten las variables que intervienen en la metodología del cálculo de los indicadores de pobreza. Así mismo, institucionalmente se buscó incorporar en las encuestas permanentes de hogares la medición de indicadores comunes para toda la población como son: discapacidad, identificación étnica y discriminación (estas dos últimas variables ya se investigaban en la encuesta).

En el año 2014, se realizó la evaluación de las respuestas en los cuestionarios con las alternativas "otros" con la finalidad de identificar aquellas que superaron el 5% y ameritaban ser consideradas como alternativas precodificadas; asimismo se recibió la solicitud de usuarios para la incorporación de nuevas preguntas para lo cual fue necesario su evaluación mediante una prueba piloto, concluido este proceso se definieron los cambios que se implementarían a partir del año 2015.

Para el año 2015 se continuó con el proceso anual de revisión del cuestionario a cargo del Equipo Técnico del INEI, la evaluación realizada consideró la revisión de las respuestas en las alternativas “otros” identificándose aquellas que superaron el 5% y ameritaban ser consideradas como alternativas pre-codificadas; asimismo, se ha revisado las alternativas menores al 1% de frecuencia nacional y finalmente se han evaluado las solicitudes de información de algunos sectores que han manifestado su interés de incorporar algunas preguntas en los cuestionarios; para todo ello fue necesario la evaluación mediante una prueba piloto, concluido este proceso se definieron los cambios que se implementarían a partir del año 2016.

MEJORAS METODOLÓGICAS EN LA MEDICIÓN DE LA POBREZA

En el mes de marzo de 2012, el INEI dio a conocer al público usuario las razones de la actualización metodológica de la medición de la pobreza monetaria teniendo como base el año 2010. Los indicadores de pobreza monetaria que difundió el INEI hasta el año 2010, fueron elaborados teniendo como año base la Encuesta Nacional de Hogares de 1997. En ese año se definió la canasta básica de alimentos conformada por 52 grupos de alimentos, los cuales se mantuvieron constantes año tras año. Desde entonces hasta el año 2010, la economía y la sociedad peruana experimentaron profundos cambios demográficos, sociales y económicos. Además, en ese año se dispuso de información actualizada proveniente del Censo de Población y Vivienda del año 2007 y de la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009, para incorporar como insumo en la actualización de la medición de pobreza.

Con la actualización metodológica, se han identificado los nuevos patrones de consumo alimentarios en el Perú sobre la base de la Encuesta Nacional de Hogares 2010, que considera 941 productos definidos a nivel más fino de variedades. Al igual que en la metodología anterior, con el fin de determinar que productos contiene la Canasta Básica de Alimentos, se consideran aquellos que son relativamente homogéneos y tienen una contribución mínima en la frecuencia y el valor del gasto de los hogares.

En el marco de la actualización de la metodología para el cálculo de pobreza en el Perú, los trabajos para la actualización de la tabla de requerimientos calóricos se efectuaron en forma conjunta entre el Centro Nacional de Nutrición y Alimentación (CENAN) y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). La nueva tabla considera las recomendaciones de los informes sobre requerimientos calóricos publicados por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Universidad de Naciones Unidas (UNU) 2001-2004. En la actualización de los requerimientos calóricos, se consideraron características específicas del poblador peruano, como son talla, peso y nivel de actividad física. Para ello, el CENAN diseñó un cuestionario que permitió recoger información antropométrica individual (peso y talla). Para determinar el nivel de actividad física, se utilizaron los resultados de la encuesta aplicada a nivel nacional por el CENAN 2009-2010, en la que se recogieron datos sobre la actividad física de la población.

Otra modificación de la metodología de la pobreza fueron los cambios en la estimación del gasto de los hogares. El primero se refería a los métodos de imputación de los ítems para los cuales no se tenían valores monetarios. El segundo correspondió a los componentes del gasto.

En la antigua metodología, la población de referencia fue definida de manera iterativa de suerte que, la incidencia de pobreza obtenida se encontraba en el punto medio del intervalo que define a la población de referencia. Considerando 1997 como año base, la población de referencia se encontraba alrededor del 40% y estaba constituida por 1300 hogares (respecto a una muestra total de 7 mil 200 hogares). Para la actualización de las líneas de pobreza en el tiempo, se mantenían constantes los valores que definían el rango de la población de referencia (percentiles 30 al 50 del gasto). Los niveles de pobreza han cambiado sustantivamente y el conjunto de la distribución ha experimentado transformaciones importantes. Ello ha conducido a que el segmento que define a la población de referencia se haya "ensanchado", incorporando a hogares que se encuentran cada vez más distantes de la línea de pobreza.

La nueva población de referencia calculada sobre la base de la encuesta del año 2010 considera 4 mil 500 hogares sobre un total de más de 27 mil hogares. La distancia del punto medio del rango de percentiles de gasto que define la población de referencia (percentiles 20 al 40) y la nueva incidencia de pobreza es muy cercano a cero (0,8). Cambios en la población de referencia hacia arriba o hacia debajo de la distribución del gasto incrementan la distancia entre la incidencia y el punto medio del rango de dicha población de referencia. Dicho de otro modo, la nueva población de referencia se encuentra alrededor de la línea de pobreza convergiendo hacia el segundo cuartil de la distribución del gasto per cápita a precios de Lima Metropolitana (se deflactó utilizando el nuevo deflactor espacial multilateral de Laspeyres).

Entre los estándares utilizados en el diseño de la ENAHO, tenemos la metodología establecida por el Banco Mundial para la realización de las encuestas de la calidad de vida. Los conceptos y las definiciones recomendadas por la 13º Conferencia Internacional de Estadísticos de Trabajo (CIET) de la OIT respecto a la variable de mercado laboral. Asimismo, tal como indicamos anteriormente tiene en cuenta las recomendaciones de la FAO sobre requerimientos calóricos así como de la OMS y UNU.

Se han seguido las recomendaciones en relación a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), son ocho objetivos que los estados miembros de las Naciones Unidas se han comprometido alcanzar, la ENAHO calcula los indicadores establecidos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Asimismo, nuestro país ha contado con el apoyo del Programa de Mejoramiento de Encuestas y de la Medición de las Condiciones de Vida en Latinoamérica y el Caribe (MECOVI), que ha permitido el mejoramiento continuo de la ENAHO, a través del uso de esquemas de calidad en el diseño y ejecución de encuestas a hogares, ello ha permitido minimizar errores y sesgos de la información, y obtener estadística oficial confiable, oportuna y robusta que es reconocida por usuarios nacionales e internacionales.

PREMIACIÓN A LA ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES

En Washington, 21 de octubre de 2010, el Banco Mundial reconoció a los programas más innovadores de América Latina y el Caribe que participaron en el Segundo concurso regional de innovación en estadísticas, en la cual la Encuesta Nacional de Hogares, realizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) de Perú obtuvo el primer lugar regional. Esta encuesta es líder en el estudio de las condiciones de vida. Entre un grupo de 16 finalistas, programas de Perú, Brasil y México fueron los ganadores a nivel regional.