Encuesta de Calidad de la Gestión Estatal para el Desarrollo Empresarial 2008

BASE CONCEPTUAL

Los determinantes del crecimiento económico han sido una fuente de debate entre los economistas de diversas escuelas. Desde mediados de los noventa ha surgido una corriente de pensamiento que se destaca entre las teorías sobre las causas del desarrollo económico de un país, esta es la escuela institucionalista, la cual sostiene que las instituciones y su calidad, son las causas del desarrollo económico de una nación.

El máximo exponente de la corriente de pensamiento institucionalista es Douglas North, quien define las instituciones como las reglas de juego de una sociedad, bajo la cual los diferentes actores -consumidores y compradores- pueden interactuar de tal manera que los costos de transacciones, en los que se incurre al momento de realizar un intercambio entre agentes económicos, sean lo más bajos posibles. Douglas define dos tipos de instituciones: formales e informales. Las instituciones formales, son aquellos cuerpos legales que regulan una actividad. En otras palabras, son reglas formales que permiten el intercambio voluntario entre las partes de toda transacción económica. Con respecto a las instituciones informales, estas se encuentran representadas por las normas sociales.

Las instituciones formales permiten la creación de una estructura productiva y sus incentivos correspondientes para que opere bajo el marco de la eficiencia. Es decir, si las instituciones son fuertes, el grado de incertidumbre disminuirá y por lo tanto, el grado de eficiencia de los mercados mejorará de tal manera que los costos de transacción disminuirán significativamente. Por otro lado, si las instituciones son débiles, el grado de incertidumbre aumenta.

Un aspecto importante del fortalecimiento de una economía en desarrollo, es construir instituciones que permitan la promoción de un crecimiento económico sostenido. Para lo cual se debe incluir dentro de la estrategia de desarrollo, la creación de ambientes legislativos y reguladores de la actividad empresarial. La evidencia estadística muestra que los factores institucionales incentivan el crecimiento a largo plazo de la economía; en particular Rodrik (2004), identifica cuatro instituciones que incrementan el crecimiento económico de un país: estabilidad macroeconómica, mayor integración en la economía mundial, mayores garantías a empresarios sobre protección de derechos de propiedad y cumplimiento de contratos y, un grado de estabilidad política y de cohesión social.

De otra parte, Richard Roll y John Talbott (2001), en un estudio econométrico definen como instituciones, el grado de democracia, los derechos de propiedad, las barreras al comercio, la corrupción, las instituciones de política monetaria, las libertades civiles y los valores culturales. El estudio arrojó como resultados que la seguridad en los derechos de propiedad, las mayores libertades civiles, una democracia sólida, y buenos valores culturales, tienen un efecto positivo en el PIB per Cápita.

Por otro lado, Mark Payne (1998) plantea como instituciones, la existencia del imperio de la ley, instituciones que permitan la mejora del capital humano a través de políticas públicas, la disminución de la desigualdad entre las clases sociales y equidad en el acceso de servicios básicos, instituciones para la estabilidad macroeconómica e instituciones para el fomento de mercados competitivos. La diferencia en el planteamiento de Mark Payne con respecto al planteado por Richard Roll, radica en que el Estado debe actuar de manera complementaria en la economía para que los mercados funcionen correctamente. Es así como, la desigualdad no se combate con una apertura total de la economía, sino que, conjuntamente con la apertura de la economía, se deben aplicar políticas publicas encaminadas a eliminar la desigualdad social y a mejorar el acceso de los servicios básicos de una sociedad. Por otro lado, la apertura de los mercados no es enteramente recomendado. La libre oferta y demanda en un mercado, donde el precio actúa como mecanismo de ajuste, sólo puede operar en mercados donde no existen fricciones y cuando los agentes económicos actúan bajo información completa. En este sentido, la regulación de los mercados es indispensable, entendiéndose que la regulación no debe estar encaminada a poner trabas para la interacción entre los agentes económicos, sino para que exista una menor fricción entre ellos, de tal manera que el intercambio mutuo pueda darse con el mínimo costo de transacción.

De igual forma el Banco Mundial cataloga varios tipos de instituciones, ellas son: voz y responsabilidad, estabilidad política, efectividad del gobierno, calidad de la regulación, imperio de la ley y control de la corrupción. En esta clasificación del Banco Mundial se puede apreciar que adicional a lo ya planteado sobre instituciones, se encuentra la institución voz y responsabilidad, esta institución se refiere al grado en el cual los ciudadanos pueden exigir cuentas al gobierno de turno. De esta manera, mientas exista una rendición de cuentas desde el gobierno hacia los ciudadanos, los conflictos sociales disminuirán y existirá poca posibilidad de fomentar actos de corrupción.

La ECDE reúne estos elementos en cuatro grandes áreas:

i) Eficacia y transparencia de las administraciones públicas.
ii) Seguridad jurídica y derechos de propiedad.
iii) Regulación de los agentes económicos.
iv) Estabilización y políticas macroeconómicas.

i) EFICACIA Y TRANSPARENCIA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Gran parte de las normas que regulan las actividades económicas no sólo emanan de las propias administraciones, sino que son aplicadas por ellas. La eficacia y la transparencia de las mismas se convierten así en el elemento institucional más importante que el contenido de las propias leyes.

La corrupción entorpece el desarrollo empresarial, no sólo porque aumenta los costos sino, sobre todo, porque crea incertidumbre acerca de la posibilidad de desarrollar determinadas actividades o conseguir determinados permisos o contratos. Así mismo, una buena dotación de capital humano público, constituye un elemento importante para el desarrollo empresarial. Sin embargo, la adecuación de esas infraestructuras a las necesidades territoriales y sectoriales no siempre puede estar garantizada.

ii) SEGURIDAD JURÍDICA Y DERECHOS DE PROPIEDAD

La Seguridad Jurídica tiene muchos aspectos relevantes, desde las normas que constituyan un marco anónimo y estable (que no se legisle para nadie ni contra nadie, ni se cambien continuamente las normas), hasta la garantía de cumplimiento de las leyes y de los contratos, pasando por la protección de los derechos de propiedad de los activos. La garantía del cumplimiento de las leyes y de los contratos necesita una administración de justicia eficaz e independiente. Asimismo, se requieren valores sociales que no sean tolerantes con los incumplidores. Ambos aspectos se refuerzan mutuamente.

iii) REGULACIÓN DE LOS AGENTES ECONÓMICOS

La calidad de las normas y la medida en que éstas incentivan u obstaculizan la actividad empresarial, es un elemento institucional importante. Las normas que regulan la creación y establecimiento de empresas, las que pueden condicionar la competencia, las que regulan el uso de los factores son elementos relevantes para la inversión productiva y para el empleo. Las empresas deben estar sometidas a las leyes que regulan las relaciones entre los ciudadanos y a otras específicas que garanticen que no generen efectos externos sobre el resto de la sociedad. El contexto de información imperfecta en el que se producen las relaciones económicas y las situaciones de poder que pueden obtener algunos agentes económicos, justifican regulaciones de la actividad empresarial.

Por otra parte el sistema impositivo asimismo puede representar una carga excesiva para la actividad inversora y para el esfuerzo laboral. De igual modo puede generar sesgos a favor de actividades que no son las más eficaces para el crecimiento de la economía.

iv) ESTABILIZACIÓN Y POLÍTICAS MACROECONÓMICAS

Las políticas macroeconómicas seguidas por los gobiernos, forman parte del marco institucional, ya que son elementos integrales de las reglas de juego con las que los empresarios tienen que actuar. Una inflación alta o variable, un endeudamiento público alto y creciente, un tipo de cambio sobrevaluado, un tipo de interés intervenido, constituyen distorsiones que entorpecen la inversión productiva y la apertura de mercados exteriores.

El mantenimiento de las distorsiones macroeconómicas afecta de manera negativa y significativa el crecimiento de la renta, aunque su corrección, manteniendo el entramado institucional, no acelera el crecimiento. El paquete de las recomendaciones sugeridas por organismos internacionales para superar el estancamiento de los países subdesarrollados, se ha concentrado en reformar las políticas macroeconómicas con el fin de eliminar esas distorsiones.

MAPA CONCEPTUAL DE LA ECDE

Para la organización del mapa conceptual de la encuesta se tomaron en cuenta los criterios presentados en la tabla 1.

Tabla 1.
Conceptualización

Criterio Descripción

-Identificación de Atributos: Especificidad conceptual con el fin de evitar definiciones maximalistas (incluir atributos irrelevantes) y minimalistas (excluir atributos relevantes). Cuantos más atributos incluye considera aspectos irrelevantes, cuantos más atributos excluye no considera aspectos relevantes.

-Organización Jerárquica: Lógica conceptual que pretente dilucidar adecuadamente las ramas de un árbol conceptual. Esto quiere decir que los atributos menos abstractos están subordinados a los más abstractos. Evitar la redundancia (doble conteo) y que un componente este ubicado en el atributo inapropiado (Munk y Verkuilen -2002. “Conceptualizing and Measuring Democracy: Evaluating Alternative Indices” en Comparative Political Studies, Vol. 35, No. 1, February, 5-34.)

ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN

-Producir información confiable que contribuya a facilitar el seguimiento de la intervención del Estado en materia empresarial, para los sectores de industria y comercio.

-Conocer el tipo de acciones de distintos actores gubernamentales (políticos y burocráticos), así como el alcance de las mismas respecto al fomento del desarrollo empresarial.

-Servir de base para el fortalecimiento de líneas de investigación dedicadas al estudio de las organizaciones públicas en su gestión para el fomento del Desarrollo empresarial.

-Producir información que contribuya a complementar otras encuestas para la evaluación de competitividad y corrupción.

CUESTIONARIO

El formulario está compuesto por 6 Cápitulos. El formulario es estructurado y es dirigido a empresas.

-Capitulo A. Datos de Control: En este capitulo se incluyen 6 variables que van prediligencias en el formulario.

-Capitulo B. Identificación: Este capítulo esta conformado por doce (12) numerales, que buscan caracterizar la empresa a encuestar. Incluye aspectos como el sector, el tamaño, si es exportadora o importadora, si es o ha sido contratista del Estado, etc.

-Capítulo C. Percepción General Sobre El Estado: Éste capítulo está conformado por sesenta y cuatro (64) sentencias distribuidas en catorce (14) numerales, que buscan conocer la percepción de los empresarios sobre la integridad del Estado y de algunas autoridades públicas en Colombia, con competencia en la promoción del desarrollo empresarial y la libertad económica.

-Capítulo D. Derechos De Propiedad: Este capítulo está conformado por seis (6) sentencias distribuidas en un (1) numeral, que buscan conocer la percepción de los empresarios sobre la sobre el respeto de los derechos de propiedad y la libertad de celebración de contratos, como marco de las transacciones entre los agentes económicos.

-Capítulo E. Regulación: Este capítulo está conformado por cincuenta y cinco (57) sentencias distribuidas en trece (14) numerales, que indagan por la percepción de los empresarios respecto a la calidad de la regulación en distintos ámbitos que inciden en el desarrollo empresarial.

-Capitulo F. Estabilización: Este capítulo está conformado por treinta y un (31) sentencias distribuidas en cinco (5) numerales, que buscan conocer su percepción respecto a la forma como actúan, las instituciones que determinan el entorno macroeconómico (las reglas de juego de la economía) para garantizar las condiciones de estabilidad para la actividad empresarial.